9 DE CADA 10 DOMÉSTICAS COBRAN MENOS DEL MÍNIMO

El servicio doméstico ocupa un espacio social muy importante porque es la
principal fuente generadora de puestos de trabajo para las mujeres con bajo
nivel de educación formal. Se trata de un sector donde las políticas
laborales tradicionales resultan muy poco eficaces debido a los altos
niveles de informalidad. Por esto es que se necesitan estrategias mucho más
imaginativas que seguir emitiendo normas fijando aumentos en las escalas
salariales que cada vez se cumplen menos.

IDESA
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Los datos sobre distribución del ingreso correspondientes al segundo
trimestre del 2006 muestran que la desigualdad está disminuyendo pero a
ritmo lento. El ingreso del 10% de las personas más ricas es 31 veces el
ingreso del 10% más pobre. Un indicador mas completo, como el Coeficiente de
Gini, señala que la desigualdad sigue en niveles muy altos. ¿Por qué a pesar
de que la equidad es declarada un objetivo prioritario se mantiene un patrón
distributivo tan regresivo? Al analizar el caso del servicio doméstico
aparecen algunas respuestas a este interrogante.
Este sector genera el 17% del empleo femenino total y el 34% de las
ocupaciones para trabajadoras con bajo nivel de educación. Se destaca por su
característica de que el 39% de los trabajadores son pobres y el 93% trabaja
"en negro". En este contexto, la estrategia del Gobierno ha reposado
prioritariamente en incrementar el salario mínimo que se aplica al sector.
Los datos del INDEC permiten realizar una evaluación de los resultados que
esta política está alcanzando:

. El salario mínimo legal para el servicio doméstico cama afuera con 8 o más
horas de trabajo ha aumentado desde $300 en el 2002 hasta $512 en el 2006.
. Sólo el 20% de las trabajadoras domésticas trabaja a jornada completa. De
ellas, el 79% tiene una remuneración por debajo del mínimo legal.
. Del 80% que trabaja por una cantidad de horas inferior a la jornada
completa, el 95% tiene ingresos mensuales por debajo del mínimo legal.
Las estadísticas muestran que los aumentos en los salarios mínimos en el
servicio doméstico son inefectivos por un doble motivo. Por un lado, porque
la gran mayoría de trabajadoras no reúne una jornada completa de trabajo.
Por el otro, porque cuando trabaja jornada completa en un hogar, en la
mayoría de los casos cobra una remuneración inferior a la prevista en las
normas.
La combinación de baja capacidad de pago de los empleadores (familias), baja
productividad, alta dispersión geográfica (hogares particulares) y
cuestiones culturales hacen que las políticas laborales tradicionales -como
fijar un piso remuneratorio- tengan escasa o nula efectividad. Esto permite
afirmar que el nuevo aumento que dispuso el gobierno recientemente elevando
el mínimo a $610 tiene muy bajas probabilidades de conseguir algún resultado
positivo. Más aún, hay contradicciones en las estrategias oficiales. Por un
lado, AFIP impulsa una campaña de formalización basada en un incentivo
fiscal para los hogares empleadores. Por el otro, el Ministerio de Trabajo
procura forzar aumentos de salarios que muchas familias no están dispuestas
a pagar, induciendo mayor flexibilización (trabajo por hora) o un alto grado
de incumplimiento.

¿Es posible diseñar una estrategia más coherente? Aunque se trata de un
sector complejo, hay herramientas de política laboral que se adaptan mejor
al contexto de alta informalidad. Por ejemplo, se podría establecer la
incorporación plena de las trabajadoras domésticas al sistema de seguridad
social. Esto implica que tengan derecho a recibir asignaciones familiares,
licencia por maternidad y cobertura por riesgos profesionales. La medida no
sólo responde a un elemental principio de equidad sino también a la lógica
de aumentar, en las familias empleadoras y en las propias trabajadoras, los
incentivos en favor del cumplimiento de las normas.
El costo para la ANSES seria mucho menor que otorgar jubilaciones a gente
que nunca hizo aportes. La ecuación social indica que es más equitativo usar
fondos públicos para dar cobertura social a las trabajadoras domésticas, que
están en la base de la pirámide social, que asignarlos a otorgar
jubilaciones a personas de clases medias y altas en la distribución del
ingreso que nunca hicieron aportes (y que muchas veces son las que tienen
contratadas "en negro" a la empleada doméstica).
Establecer regulaciones ignorando la naturaleza de las relaciones laborales
es ineficaz y muchas veces el impacto es contrario al perseguido porque
profundiza el problema. El caso del empleo doméstico es extremo pero no el
único en el mercado de trabajo argentino. En general, gran parte del empleo
en las pequeñas empresas comparte las mismas dificultades. Por eso, seguir
depositando confianza en que a través de subir los pisos remuneratorios se
va a lograr mejorar la distribución del ingreso no sólo no logra el
resultado buscado sino que contribuye a mantener la informalidad en niveles
muy elevados.

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